2024年8月21日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，并回答記者提問。最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳、民一庭副庭長(zhǎng)吳景麗、民一庭二級(jí)高級(jí)法官謝勇出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）已于2024年3月18日由最高人民法院審判委員會(huì)第1918次會(huì)議審議通過，將自2024年8月22日起施行?！督忉尅返闹贫ū尘?、起草過程、起草的基本原則和思路以及主要內(nèi)容如下：

一、《解釋》的制定背景和起草過程

消費(fèi)案雖“小”，牽系大民生。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度要求，積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)食品藥品安全的新期待，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)實(shí)踐中爭(zhēng)議的食品標(biāo)簽及說明書瑕疵認(rèn)定、代購(gòu)人責(zé)任、小作坊責(zé)任、“知假買假”索賠等問題，最高人民法院于2023年啟動(dòng)《解釋》立項(xiàng)工作。起草過程中多次征求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、法院系統(tǒng)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者、消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等意見，并于2023年11月30日向社會(huì)公開征求意見。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次論證、修改，形成送審稿，提請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)審議后通過。

二、《解釋》起草的基本原則

在起草《解釋》過程中，最高人民法院堅(jiān)持以下基本原則：一是貫徹落實(shí)中央精神。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求以及黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度的要求，將保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者權(quán)益作為首要價(jià)值取向，構(gòu)建更加科學(xué)合理的食品藥品懲罰性賠償制度實(shí)施機(jī)制。二是堅(jiān)持依法解釋。《解釋》起草工作立足于體現(xiàn)立法精神、遵循立法本意，確?！督忉尅肪o扣民法典、食品安全法、藥品管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的立法目的。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入司法審判和行政執(zhí)法一線調(diào)研，充分了解消費(fèi)者、食品藥品生產(chǎn)銷售企業(yè)等面臨的突出問題，立足審判實(shí)踐，積極回應(yīng)廣大人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)切。

三、《解釋》起草的基本思路

《解釋》起草過程中，最高人民法院正確處理以下四個(gè)關(guān)系：一是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系?！督忉尅吩诩訌?qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，貫徹“過罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是保護(hù)維權(quán)行為和懲治違法索賠的關(guān)系?！督忉尅烦浞直Ｗo(hù)消費(fèi)者維權(quán)行為，發(fā)揮人民群眾主體作用和監(jiān)督作用，讓“舌尖上的安全”更有保障。同時(shí)依法懲治違法索賠，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。三是統(tǒng)一規(guī)則與依法裁量的關(guān)系?！督忉尅穲?jiān)持以生活消費(fèi)需要為支持購(gòu)買者懲罰性賠償請(qǐng)求的條件，統(tǒng)一裁判尺度。同時(shí)明確根據(jù)具體情況判斷合理生活消費(fèi)需要范圍，實(shí)現(xiàn)公正裁判。四是民事審判與行政監(jiān)管和刑事打擊的關(guān)系?！督忉尅穼ｉT就線索移送、司法建議等民事審判與行政監(jiān)管、刑事打擊的銜接機(jī)制作出規(guī)定。

四、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共19條，對(duì)保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購(gòu)人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競(jìng)合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購(gòu)買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

一是對(duì)普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)?！督忉尅穼?duì)所有購(gòu)買者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購(gòu)買者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購(gòu)買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購(gòu)買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購(gòu)買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。

二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則?！督忉尅返诙l充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對(duì)不合格食品藥品再次流入市場(chǎng)的擔(dān)心。

三是規(guī)定代購(gòu)人和小作坊責(zé)任。《解釋》第三條規(guī)定，代購(gòu)人如果以代購(gòu)為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

四是明確違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定此問題時(shí)，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

五是規(guī)定標(biāo)簽、說明書瑕疵認(rèn)定規(guī)則。食品標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。《解釋》第六條至第八條分別對(duì)不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

六是規(guī)定不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購(gòu)買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購(gòu)買者如果錯(cuò)誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請(qǐng)求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購(gòu)買者必須以變更訴訟請(qǐng)求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

七是規(guī)制惡意索賠?！督忉尅穼?duì)惡意高額索賠、連續(xù)購(gòu)買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。第十三條規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者連續(xù)購(gòu)買后索賠，按多次購(gòu)買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。第十四條規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者連續(xù)購(gòu)買并反復(fù)索賠，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購(gòu)買者的購(gòu)買頻次等因素，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。

八是懲治違法索賠。對(duì)于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請(qǐng)求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

與《解釋》一同發(fā)布的還有四則食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?。典型案例與《解釋》所彰顯的司法理念和裁判規(guī)則一致，是對(duì)《解釋》規(guī)定的生動(dòng)詮釋，有助于人民群眾理解《解釋》規(guī)定內(nèi)容。

下一步，最高人民法院還將與行政主管部門就加強(qiáng)民事審判與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，完善合作機(jī)制，形成法治合力；依法支持檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場(chǎng)主體違法行為的作用，推動(dòng)形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。